Новогоднее приключение бухгалтерии, или обманутое доверие
Дамоклов меч
Административные правонарушения, предусмотренные статьей 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств, является наиболее «популярной» среди прочих административных правонарушений. Чаще всего «героями» этих правонарушений становятся руководители государственных и муниципальных учреждений, которые не соблюдают требования бюджетных смет или планов ФХД, а также легкомысленно трактуют порядок применения бюджетной классификации при расходовании бюджетных средств. Такая самонадеянность руководителя, как должностного лица, может стать причиной административного наказания в виде штрафа от 20 до 50 тысяч рублей или дисквалификации от 1 года до 3 лет.
В некоторых случаях оказаться виновным в правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ очень просто. И, к сожалению, многие руководители даже не подозревают об этом.
Легко отделался
В июле 2020 года районный суд г. Кирова рассматривал материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.14 КоАП, в отношении руководителя автономного учреждения. Суть нарушения состояла в том, что (вероятно, в предновогодней суматохе) руководитель 23.12.2019 г. необоснованно направил бюджетные средства на оплату труда самому себе в размере 46053,22 руб. и таким образом допустил нецелевое использование бюджетных средств.
В свое оправдание руководитель разъяснил, что ключ от его электронной цифровой подписи (ЭЦП) находится в распоряжении бухгалтерии в целях подписания необходимой документации. И он полагает, что бухгалтер по заработной плате совершил ошибку, о которой ему стало известно лишь 18.06.2020 при составлении протокола об административном правонарушении. При этом данное правонарушение было устранено бухгалтерией, денежные средства в размере 46053,22 руб. были возвращены в учреждение 26.12.2019 г.
Оценив эти и другие обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях руководителя автономного учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Однако, судом установлено, что негативных последствий от совершенных руководителем действий не наступило, бюджетные средства были возвращены. С учетом этого суд счел возможным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя учреждения прекратить в связи с его малозначительностью, и объявить ему устное замечание.
Вывод
В этой ситуации руководителю, конечно, сильно повезло: хотя его признали виновным, но штраф за свои действия суд ему не назначил. В этом «везении» ему надо благодарить бухгалтеров, которые оперативно - на третий день - уже исправили свою ошибку. Однако, бухгалтеры, по мнению автора, оказанное руководителем доверие не оправдали, так как об ошибочном платеже, а тем более в адрес самого руководителя, надо было сразу ему доложить. Тот факт, что руководитель узнал о случившемся только спустя полгода, да еще при подписании протокола об административном правонарушении, говорит, что руководитель утратил контроль над действиями бухгалтерии. Отсутствие должного контроля со стороны руководителя подтверждается и тем, что ключ от его персональной ЭЦП находится «в руках» бухгалтеров. Поэтому вполне возможно, что в ближайшем будущем этот руководитель узнает и о других «подвигах» своих бухгалтеров. Остается надеяться, что бухгалтеры вновь не растеряются и своевременно исправят свои ошибки.
Антон Шихов, эксперт в сфере государственных финансов
