Конституция на защите прав командированных!

Особенности сферы

Расходы учреждений находятся под пристальным контролем Правительства РФ и других органов власти. Органы власти отслеживают не только сам процесс расходования бюджетных средств (например, через систему закупок), но и устанавливают допустимые размеры тех или иных расходов. Например, Правительство РФ постановлением от 02.10.2002 № 729 утвердило, в частности, размер возмещаемых командированному работнику расходов по найму жилого помещения в объеме фактических расходов, подтвержденных документами, но не более 550 руб. в сутки, а при отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 руб. в сутки. Согласно пункту 3 данного постановления расходы, превышающие утвержденные размеры, учреждения возмещают за счет экономии бюджетных средств.

Постановление № 729 было принято почти 19 лет назад, и с тех пор утекло много воды. К сожалению, Правительство не спешит скорректировать размер расходов на найм жилья. Однако, как оказалось, это теперь и неважно! Поскольку в соответствии ч. 3 ст. 37 Конституции РФ работодатель обязан возмещать работнику реальные расходы на проживание в командировке, подтвержденные допустимыми доказательствами, так как каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Именно это конституционное право гражданина стало основой апелляционного определения Забайкальского краевого суда от 11.03.2021 по делу № 33-732/2021.

Суть дела

Работник учреждения был отправлен в командировку, там он устроился в гостиницу, за проживание в которой он заплатил 2900 в сутки. Вернувшись из командировки, работник составил авансовый отчет и приложил документы, подтверждающие его расходы. Но работодатель возместил ему расходы в размере 550 руб. в сутки согласно Постановлению № 729, не доплатив 11750 руб. Сумму недоплаты работник и просил суд взыскать с работодателя, отправившего его в командировку.

Дело прошло несколько инстанций, пока краевой суд не поставил точку, встав на защиту конституционного права работника!

В своем определении суд указал, что ст. 168 ТК РФ гарантирует возмещение работнику, в том числе, расходов по найму жилого помещения. Несмотря на то, что правоотношения между работником и работодателем регламентированы Постановлением № 729, суд полагает, что приоритетными являются конституционные гарантии работникам их прав на труд, установленные ст. 37 Конституции РФ, что согласуется с требованиями ст. 168 ТК РФ. Поскольку работник от исполнения должностных обязанностей отказаться не может, в частности, от выезда в заранее спланированные командировки, то работодатель обязан возместить работнику фактически понесенные им расходы на проживание. А в данном случае работодатель не смог обеспечить работника возможностью проживания в командировке из расчета 550 руб. в сутки в гостинице или ином жилом помещении. Иное толкование вышеуказанных конституционного права и норм ТК РФ, по мнению суда, обесценивает труд работников, поскольку необходимость несения расходов по проживанию в командировках за счет собственных средств работников является неправомерным. Поэтому с учетом этих и других обстоятельств суд отменил решения судов нижней инстанции и удовлетворил законное требование работника.

Что из этого следует?

Теперь федеральные учреждения могут использовать данное решение суда и оплачивать командированным расходы по найму жилья согласно реальным расходам, которые подтверждены документами. Такую возможность следует предусмотреть в колдоговоре и учетной политике учреждения. Заметим, что конституционное право работников не освобождает их от обязанности экономного расходования бюджетных средств, предусмотренного нормами Бюджетного кодекса РФ.

Антон Шихов, эксперт в сфере государственных финансов